En 2015, l'OIM a élaboré le cadre de gouvernance des migrations (MiGOF) pour aider les pays à définir ce à quoi une « politique de migration bien gérée » pourrait ressembler au niveau national. Le MiGOF a été accueilli par les États membres de l'OIM la même année. Les indicateurs de gouvernance de la migration (IGM) ont été développés pour aider les pays à opérationnaliser le MiGOF en utilisant un ensemble d'environ 90 indicateurs qui pourraient être appliqués dans six domaines clés de politiques publiques.
Cliquez sur la roue pour en savoir plus sur les six dimensions de la gouvernance de la migration incluses dans le MiGOF et les IGM.
Les indicateurs de gouvernance des migrations (IGM) sont un outil fondé sur des contributions de politique générale, qui donne une idée des moyens d’action que les pays peuvent mobiliser pour renforcer leur gouvernance des migrations. Le but des IGM n’est pas tant d’établir un classement des pays sur la base de leur formulation et de leur mise en œuvre de politiques de migration, mais plutôt de servir de cadre pour les aider à déterminer si celles-ci couvrent tous les aspects de la question, et à identifier les lacunes et les domaines susceptibles d’être renforcés. Les IGM visent à faire avancer les discussions sur la gouvernance des migrations en précisant ce à quoi pourraient ressembler des « migrations bien gérées » dans le contexte de la cible 10.7 des ODD.
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Les indicateurs dans ce domaine examinent les droits des migrants aux services sociaux de base tels que la santé, l'éducation et la sécurité sociale. Ils décrivent également les droits des migrants au regroupement familial, au travail, à la résidence et à la citoyenneté.
Les indicateurs de cette catégorie indiquent dans quelle mesure les migrants ont accès à certains services sociaux tels que la santé, l’éducation et la sécurité sociale. Il examine également les mesures visant à garantir l’intégration et l’accès au travail.
Les indicateurs dans ce domaine évaluent les cadres institutionnels, juridiques et réglementaires des pays en matière de politiques migratoires. Il passe également en revue l'existence de stratégies nationales de migration en phase avec le développement, ainsi que la transparence institutionnelle et la cohérence en matière de gestion des migrations. Ce domaine étudie la mesure dans laquelle les gouvernements collectent et utilisent les données de migration.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les cadres institutionnels des villes en matière de migration. Ce domaine examine également l’existence de stratégies de migration conformes aux objectifs de développement, ainsi que le transparence et la cohérence institutionnelles en matière de gestion des migrations.
Ce domaine met l'accent sur les efforts déployés par les pays pour coopérer sur les questions liées à la migration avec d'autres États et avec les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé. La coopération peut conduire à des améliorations de la gouvernance en alignant et en élevant les normes, en renforçant le dialogue et en fournissant des structures pour surmonter les défis. La ratification des principales conventions internationales est également incluse dans ce domaine.
Les indicateurs de cette catégorie se concentrent sur les efforts des villes pour coopérer sur les questions liées à la migration avec le gouvernement national ainsi que d’autres villes et les acteurs non gouvernementaux concernés, y compris les organisations de la société civile et le secteur privé.
Ce domaine comprend des indicateurs sur les politiques nationales de gestion du bien-être socioéconomique des migrants, à travers des aspects tels que la reconnaissance des qualifications scolaires et professionnelles des migrants, les dispositions régissant la migration des étudiants et l'existence d'accords bilatéraux entre pays. Les indicateurs se concentrent également sur les politiques et stratégies liées à l'engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants.
Les indicateurs de cette catégorie évaluent les initiatives des villes en matière de mobilité des étudiants internationaux, d’accès au marché du travail et de conditions de travail décentes pour les travailleurs migrants. Les aspects qui ont à trait à l’engagement de la diaspora et aux envois de fonds des migrants sont également inclus dans ce domaine.
Ce domaine étudie le type et le niveau de préparation des pays lorsqu'ils sont confrontés à des aspects des crises liés à la mobilité et causés par des catastrophes, l'environnement et / ou des conflits. Les questions sont utilisées pour identifier les processus en place pour les ressortissants et les non-nationaux pendant et après les catastrophes, y compris si l'aide humanitaire est également disponible pour les migrants comme pour les citoyens.
Les indicateurs de cette catégorie examinent le type et le niveau de préparation des villes face aux aspects des crises relatifs à la mobilité. Les questions portent sur les processus en place pour les ressortissants et les non-ressortissants à la fois pendant et après les catastrophes, notamment si l’assistance humanitaire est disponible puoir les migrants comme pour les ctoyens.
Ce domaine analyse l'approche des pays en matière de contrôle des frontières et d'application des critères d'admission des migrants, la préparation et la résilience en cas de flux migratoires importants et inattendus, ainsi que la lutte contre la traite des êtres humains et le trafic de migrants. Il évalue également les efforts et les incitations pour aider à intégrer les citoyens qui reviennent dans leur pays.
Les indicateurs de cette catégorie trainent de l´approche des villes en ce qui a trait à la sécurité des migrants ainsi qu’en matière de politiques de retour et de réintégration et de la lutte contre la traite des personnes.
En esta instantánea, se ofrecen ejemplos de ámbitos bien desarrollados en las estructuras de gobernanza de la migración de la República de Panamá, así como de otros ámbitos con potencial para desarrollo adicional, según lo determinado en la evaluación de las seis esferas de los Indicadores de Gobernanza de la Migración (IGM). Dichas esferas comprenden los derechos de las personas migrantes, un enfoque de gobierno integral, las alianzas, el bienestar socioeconómico de las personas migrantes, la movilidad en situaciones de crisis y la migración segura, ordenada y regular.
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La iniciativa de los IGM es un programa para el análisis de políticas sobre la migración, dirigido por la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) e implementado con el apoyo de Economist Impact, la unidad de investigación económica de la revista The Economist. La iniciativa cuenta con el financiamiento de los Estados Miembros de la IOM.
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- La Ley No. 177 de 2020 establece la gratuidad de los servicios de salud para todos los niños, niñas y adolescentes (NNA), incluyendo los NNA migrantes.
 - En 2021 el Ministerio de Salud publicó la Norma Técnica para la Atención en Salud Mental a Población Migrante y Refugiada en Panamá.
 - Las Estaciones Temporales de Recepción Migratoria, operadas por el Servicio Nacional de Migración, brindan servicios gratuitos de atención primaria en salud, alimentación y ayuda humanitaria a las personas migrantes.
 - En Panamá todos los NNA nacidos en el país pueden acceder a certificados de nacimiento. Desde 2021 el Tribunal Electoral habilitó la emisión de certificados electrónicos.
 
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Diseñar e implementar una política o estrategia para combatir los delitos de odio, la violencia, la xenofobia y la discriminación contra las personas migrantes.
 - Ampliar el acceso a la seguridad social a todas las personas migrantes.
 
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Servicio Nacional de Migración (SNM), adscrito al Ministerio de Seguridad Pública, es responsable de ejecutar la política migratoria y velar por el estricto cumplimiento de la legislación migratoria.
 - En 2022, la Dirección General del SNM creó la Unidad Migratoria de Acción de Campo que tiene la función, entre otras, de recibir las denuncias presentadas ante el SNM.
 - El Consejo Consultivo de Migración es el mecanismo de coordinación interministerial en temas de migración. En 2021 Panamá creó uno nuevo: la Mesa Técnica Darienita para las Migraciones.
 
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Incluir al Ministerio de la Mujer como integrante del Consejo Consultivo de Migración.
 - Aumentar la frecuencia de las reuniones de dicho Consejo.
 - Elaborar una estrategia nacional de migración definida en un documento o manifiesto programático, sensible al género y que aborde la integración de las personas migrantes.
 
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- Panamá forma parte de procesos consultivos regionales oficiales, como la Conferencia Regional sobre Migración, la Red Iberoamericana de Autoridades Migratorias y la Reunión Técnica Internacional sobre Movilidad Humana de Ciudadanos Venezolanos, entre otros.
 - Panamá mantiene memorandos de entendimiento relacionados con la migración con Colombia, Costa Rica, Cuba y Chile.
 - En octubre de 2023 Panamá y Costa Rica suscribieron un acuerdo para el paso expedito y ordenado de personas migrantes por la frontera de ambos países.
 - Tanto en la Mesa de Protección como en la Mesa Occidental para las Migraciones participan organizaciones de la sociedad civil.
 
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Involucrar formalmente al sector privado, a la diáspora panameña y a las comunidades de retornados en el establecimiento de la agenda y en la implementación de programas relacionados con la migración.
 
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Decreto Ejecutivo No. 6 de 2023 permite que la personas con permiso de residencia temporal en calidad de estudiante puedan solicitar un permiso de trabajo por cuenta propia o ajena.
 - A través del Sistema Internacional de Integridad del Reclutamiento y del proyecto “Promoviendo el Reclutamiento Ético en la Industria Hotelera y del Turismo” (2020), Panamá promueve el reclutamiento ético de trabajadores migrantes.
 - El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral lanzó el trámite virtual del Permiso de Trabajo Temporal de Protección que facilita la regularización de las personas migrantes, permitiéndoles contribuir al mercado laboral formal.
 
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Garantizar el acceso a la educación universitaria para todos los estudiantes internacionales, en igualdad de condiciones que los nacionales.
 - Proporcionar oportunidades para que los estudiantes internacionales trabajen en el país después de graduarse.
 
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- El Gobierno Nacional, mediante el Decreto Ejecutivo No. 251 de 2021, creó el Gabinete de Gestión Integral de Riesgos a Desastres para promover planes y programas de reducción integral de riesgos.
 - En 2022, el GIRD aprobó la Política Nacional de Gestión Integral de Riesgo a Desastres (PNGIRD) 2022–2030 y el Plan Estratégico Nacional de Gestión Integral del Riesgo de Desastres (PENGIRD) 2022–2030.
 - Panamá cuenta con el “Manual de Gestión de Alojamientos Temporales” (2019), una guía práctica para la respuesta humanitaria en situaciones de flujos migratorios mixtos.
 
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Considerar la movilidad humana en las políticas nacionales ambientales y de cambio climático.
 - Incluir en la PNGIRD y en el PENGIRD medidas para hacer frente a los impactos de los desastres que causan desplazamientos.
 - Incluir cuestiones migratorias en las estrategias de recuperación.
 
Gobernanza de la migración: Ejemplos de áreas bien desarrolladas:
- En 2021, el Ministerio de Seguridad Pública creó la Unidad de Seguridad Fronteriza Humanitaria que opera como brazo humanitario del Servicio Nacional de Fronteras.
 - Panamá ha implementado actividades operacionales que tienen como objetivo minimizar los delitos contra las personas migrantes, como la Campaña Escudo (2023).
 - En 2022 el país aprobó el Plan Nacional Contra la Trata de Personas 2022–2027.
 - Desde 2021, en la zona fronteriza con la República de Colombia, el Ministerio Público ha instalado unidades subregionales con el objetivo de facilitar el acceso a la justicia para las personas migrantes.
 
Áreas con potencial para un desarrollo adicional:
- Desarrollar una política o estrategia para garantizar que la detención de las personas migrantes solo se use como medida de último recurso.
 - Establecer medidas específicas para combatir la explotación laboral de las personas migrantes.
 - Desarrollar sistemas, acuerdos o arreglos de cooperación formal con otros países, para rastrear e identificar a las personas migrantes desaparecidas dentro del territorio nacional.
 
2024 Avril